|
|
Заключение № 28 от 30.06.2016
ПРИМОРСКИЙ КРАЙ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
30.06.2016 г. Артем № 28
На проект постановления администрации Артемовского городского округа «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Артемовского городского округа от 16.01.2015 № 30-па «Об утверждении
муниципальной программы «Развитие культуры в Артемовском городском
округе на 2015-2017 годы» (в редакции от 28.12.2015 № 2654-па)
Заключение на проект постановления администрации Артемовского городского округа «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Артемовского городского округа от 16.01.2015 № 30-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы» (в редакции от 28.12.2015 № 2654-па) подготовлено на основании пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, раздела 8 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 № 254, пункта 2.4 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 № 322, пункта 2.9 плана работы контрольно-счетной палаты на 2015 год, СВМФК 103 «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ», утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа от 07.07.2014 № 29. Проект постановления администрации Артемовского городского округа «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Артемовского городского округа от 16.01.2015 № 30-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы» (в редакции от 28.12.2015 № 2654-па) (далее - проект постановления) представлен в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа первоначально 14.06.2016. После внесения проекта на экспертизу, разработчиком дважды вносились изменения в приложения. Последний вариант предоставлен в контрольно-счетную палату 24.06.2016.
Муниципальная программа «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы» (далее – Программа) утверждена постановлением администрации Артемовского городского округа от 16.01.2015 № 30-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы». Программа прошла экспертизу в контрольно-счетной палате Артемовского городского округа (заключение от 19.12.2014 № 21). Срок реализации Программы определен как 2015-2017 годы. Общий объем финансирования Программы первоначально определен в сумме 23 030,5 тыс. рублей, в том числе в 2015 году – 12 782,5 тыс. рублей, в 2016 году – 10 136,0 тыс. рублей, в 2017 году – 112,0 тыс. рублей.В 2015-2016 года на реализацию мероприятий привлекаются средства из краевого бюджета и федерального бюджетов.В Программу четыре раза вносились изменения. В действующем варианте Программы объем финансовое обеспечение составляет 25 481,7474 тыс. рублей, в том числе в 2015 году – 19 233,7474 тыс. рублей, в 2016 году – 6 136,0 тыс. рублей, в 2017 году – 112,0 тыс. рублей. Изменение Программы связано с составлением, утверждением и исполнением бюджета Артемовского городского округа на 2016-2018 годы по программно-целевому принципу. В связи с этим, вносятся изменения и дополнения в муниципальную программу «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы». Решением Думы Артемовского городского округа от 30.11.2015 № 568 «О бюджете Артемовского городского округа на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов» первоначально были предусмотрены на финансирование муниципальной программы «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы» бюджетные ассигнования по 7 целевым статьям в сумме 326 767,249 тыс. рублей, в том числе на 2016 год – 165 883,249 тыс. рублей.
Проведенной экспертизой проекта постановления установлено: В нарушение пункта 5.1 постановления администрации Артемовского городского округа от 16.02.2016 № 41-па «О мерах по реализации решения Думы Артемовского городского округа от 30.11.2015 № 568-па «О бюджете Артемовского городского округа на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов», муниципальная программа не приведена в соответствие с решением о бюджете до 1 апреля 2016 года. В предоставленном проекте изменений муниципальной программы в новой редакции изложены цели и задачи Программы, дополненыисполнители Программы, увеличено финансовое обеспечение Программы, в новой редакции изложены мероприятия и перечень основных показателей (индикаторов) Программы. Задачи, изложенные в проекте постановления отражают: решение вопросов местного значения в сфере культуры и искусства; организацию предоставления качественного дополнительного образования через финансовое обеспечение подведомственной сети главного распорядителя бюджетных средств – отдела культуры администрации Артемовского городского округа. Согласно пояснительной записке разработчика проекта изменений муниципальной программы, изменения в финансовое обеспечение Программы вносятся с учетом изменений, внесенных в решение о бюджете в марте и мае 2016 года, а также с учетом проекта уточнений в июне текущего года. Согласно предоставленному проекту финансовое обеспечение Программы после утверждения проекта составит 356 905,4409 тыс. рублей, в том числе в 2015 году – 19 233,7474 тыс. рублей, в 2016 году – 176 787,6935 тыс. рублей, в 2017 году – 160 884,0 тыс. рублей. Финансовое обеспечение Программы в проекте постановления не соответствует объемам средств, предусмотренным на финансирование мероприятий муниципальной программы «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы» в решении Думы Артемовского городского округа от 30.11.2015 № 568 «О бюджете Артемовского городского округа на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов» (в редакции июньских изменений).
Проведенной экспертизой проекта изменений Программы выявлены следующие нарушения и недоработки: 1. По проекту постановления: 1.1. В преамбуле проекта постановления вместо постановления администрации Артемовского городского округа № 249-па от 18.04.2016 предлагаем указать постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па (ред. от 18.04.2016) «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе». 1.2. Изменения и дополнения вносятся не в графы, а в строки паспорта Программы. Предлагаем во всех пунктах проекта постановления заменить, соответственно, графы на строки. 1.3. Пунктом 1.1 добавляются в строку «Исполнители Программы» паспорта управление культуры, туризма и молодежной политики администрации Артемовского городского округа, а также муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система». Добавляется только МКУК «ЦБС», а исполнитель отдел культуры администрации Артемовского городского округа излагается в новой редакции. Кроме того, в мероприятиях Программы в качестве исполнителя мероприятий отдел культуры администрации Артемовского городского округа не значится. Предлагаем это замечание учесть в проекте постановления. 1.4. В пункте 1.5 проекта постановления строка «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы» излагается в новой редакции. Предлагается утвердить 6 показателей конечных результатов реализации Программы. Формулировка 1, 6 показателя не вызывает сомнений, только нужно указать перед цифрой «на». Формулировка 2, 3, 5 показателей требует уточнения. Согласно приложению № 3 к муниципальной программе по этим позициям наблюдается ухудшение показателей, что вызывает вопрос об эффективности деятельности МКУ «Дворец культуры», МКУК «Методический центр», МКУК «ЦБС» либо о занижении показателей муниципального задания этим учреждениям. Формулировка 4 показателя также требует уточнения, так как объединены несравнимые показатели – здания и учреждения. Предлагаем изложить показатель в соответствии с Перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317. 1.5. В паспорт Программы в строку «Организация управления и контроль за исполнением Программы» пунктом 1.6 проекта постановления добавлен новый абзац. Предлагаем в существующем абзаце заменить слова «отдел культуры» на слова «управление культуры, туризма и молодежной политики». Добавленный абзац предлагаем изложить в редакции, указанной в разделе 6 постановления администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па (ред. от 18.04.2016) «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе». 1.6. В пункте 1.8 проекта постановления указано, что раздел 3 Программы «Перечень мероприятий» изложить в новой редакции (приложение № 1). Предлагаем раздел 3 оставить в редакции только первого абзаца, остальные исключить. 1.7. Проектом постановления не вносятся изменения в раздел 7. «Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения». Предлагаем внести изменения в этот раздел в соответствии с новой редакцией раздела 6. «Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения» Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе, утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па (ред. от 18.04.2016). 1.8. К проекту постановления приложены три приложения к муниципальной программе. В действующем варианте Программы было 2. Предлагаем пункты 1.10 и 1.11 изложить в новой редакции и добавить еще один пункт об утверждении приложения № 2 к муниципальной программе, которого ранее не было. 2. По приложениям к муниципальной программе: 2.1. В приложении №1 «Перечень мероприятий Программы» к муниципальной программе в графах 2,3,10 необходимо указать правильное название МКОУДОД «Детская школа искусств № 1» и МКОУДОД «Детская школа искусств № 2». 2.2. В этом же приложении необходимо указать название утвержденных целевых статей, как в решении о бюджете и в приказе финансового управления от 19.10.2015 № 79 (ред. от 03.12.2015) «Об утверждении Перечня и кодов целевых статей расходов бюджета Артемовского городского округа». 2.3. В приложении № 2 «Перечень мероприятий Программы. Сведения о взаимосвязи целевых показателей (индикаторов) с мероприятиями Программы и ожидаемыми результатами их реализации» необходимо привести значения показателей в соответствие с утвержденными показателями муниципального задания подведомственным учреждениям. 2.4. В этом же приложении сумма показателей в графе 8 по мероприятиям №№ 2.2.1 – 2.2.21 (156904) не соответствует указанной сумме в строке 2.2 в графе 8 (156894). В связи с тем, что не указаны в графе 6 значения по мероприятиям №№ 2.2.1 – 2.2.21 и эти же значения не включены в графу 5, сумма показателей в графе 5 по мероприятиям №№ 2.2.1 – 2.2.21 не соответствует указанной в строке 2.2 в графе 5. Предлагаем показатели привести в соответствие. 2.5. В этом же приложении необходимо уточнить формулировку в графе 9 строки 2.3. 2.6. В приложении № 3 «Перечень целевых показателей (индикаторов) для оценки эффективности муниципальной программы «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы» формулировки показателей и ожидаемых конечных результатов уточнить (см. пункт 1.4 заключения). 2.7. В соответствии с проектом постановления изменения в Программу вступят в силу с момента опубликования постановления. При этом, приложением 3 «Целевые показатели (индикаторы) Программы» к Программе устанавливаются 5 новых целевых показателя (индикатора) для оценки эффективности реализации Программы за 2015 год. За 2015 год оценка эффективности реализации Программы проводилась только по 3 показателям (годовой отчет о ходе реализации Программы). В пояснительной записке, представленной заказчиком Программы, отсутствует обоснование изменения показателей прошедшего года, а также пояснение для каких целей изменяются показатели для оценки эффективности года, по которому согласно Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ уже проведена оценка эффективности реализации Программы.
Предложения: Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа предлагает доработать проект постановления администрации Артемовского городского округа «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Артемовского городского округа от 16.01.2015 № 30-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы» (в редакции от 28.12.2015 № 2654-па) с учетом замечаний, рекомендаций, изложенных в данном заключении.
Председатель контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа Е.Г. Герасимова
|