Вторник, 24 мая 2022 года
                     Электронный адрес:  admartm@mail.primorye.ru

Заключение № 25 от 22.06.2016


ПРИМОРСКИЙ КРАЙ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

22.06.2016                           г. Артем                                     № 25


На проект постановления администрации Артемовского городского округа

«О внесении изменений в постановление администрации Артемовского

городского округа от 03.12.2014 № 4326-па «Об утверждении муниципальной

программы «Повышение надежности электроснабжения объектов коммунальной

инфраструктуры Артемовского городского округа на 2015-2017 годы»


Проект постановления администрации Артемовского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от 03.12.2014 № 4326-па «Об утверждении муниципальной программы «Повышение надежности электроснабжения объектов коммунальной инфраструктуры Артемовского городского округа на 2015-2017 годы» (далее-проект постановления) представлен в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа 14.06.2016.

Заключение на проект постановления подготовлено на основании пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, раздела 8 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 № 254, пункта 2.4 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 № 322, пункта 2.8 плана работы контрольно-счетной палаты на 2016 год, СВМФК 103 «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ», утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа от 07.07.2014 № 29.

При подготовке настоящего заключения использованы следующие нормативные документы:

Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Думы Артемовского городского округа от 30.11.2015 № 568 «О бюджете Артемовского городского округа на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годы», решение Думы г. Артема от 30.06.2005 № 132 «Об утверждении Положения «Об организации в границах Артемовского городского округа электроснабжения населения», постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе» (далее - Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ).

Муниципальная программа «Повышение надежности электроснабжения объектов коммунальной инфраструктуры Артемовского городского округа на 2015 - 2017 годы» (далее – Программа) прошла экспертизу в контрольно-счетной палате Артемовского городского округа (заключение от 08.10.2014 № 10).

Проведенной экспертизой проекта постановления установлено:

Согласно представленной к проекту постановления пояснительной записке, изменение Программы связано с приведением ее в соответствие с постановлением администрации Артемовского городского округа от 18.04.2016 № 249-па «О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе» (далее – постановление № 249-па).

При этом заказчиком Программы:

1. Меняется формулировка цели, задач Программы. В пояснительной записке, представленной к проекту постановления, не указаны причины (основания) такого изменения.

2. Изменяется в сторону уменьшения объем финансового обеспечения Программы:

по сравнению с действующей редакцией Программы на 5 031,12991 тыс. рублей (53618,87009 тыс. рублей/58 650,00 тыс. рублей), в том числе объем финансового обеспечения Программы на 2016 год уменьшается на 5031,12991 тыс. рублей (15773,87009 тыс. рублей/20 805,00 тыс. рублей);

по сравнению с объемом бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете на 2016 год (в редакции решения № 643 от 26.05.2016), – на 5 531,12991 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения мероприятий по обеспечению уличного освещения уменьшается на 1,332 тыс. рублей, мероприятий по обеспечению учреждений образования наружным освещением уменьшается на 316,762 тыс. рублей, мероприятий по информационному обеспечению потребителей энергетических ресурсов не меняется.

В связи с выявленными ошибками в суммах, отраженных в Приложении 1 к Программе, установить сумму изменения объема финансового обеспечения мероприятий по обеспечению многоквартирных домов и жилых домов надежным электроснабжением, не представляется возможным.

3. Меняются ожидаемые конечные результаты реализации Программы, соответственно целевые показатели (индикаторы) Программы: изменено количество показателей (уменьшено на один показатель), наименование, числовое значение показателей.

4. Приложение 1 к Программе «Перечень мероприятий Программы» изложено в новой редакции: мероприятия сгруппированы исходя из новых задач Программы.

5. Программа дополнена Приложением 1.1 «Сведения о взаимосвязи целевых показателей (индикаторов) с мероприятиями и ожидаемыми результатами их реализации» (требование постановления № 249-па).

6. Приложение 2 «Перечень объектов, реализуемых в мероприятиях Программы», Приложение 3 «Целевые показатели (индикаторы) Программы» изложены в новой редакции.

Пунктом 3 постановления № 249-па установлен особый порядок применения данного постановления: данный документ применяется при разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, финансируемых с 2016 года за счет средств бюджета Артемовского городского округа.

Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ установлено:

общая методика оценки эффективности реализации муниципальной программы предполагает использование системы целевых показателей (индикаторов), которая обеспечивает мониторинг динамики изменений показателей за оцениваемый период (пункт 7.2);

заказчик формирует сведения о динамике фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) по установленной форме, где динамика фактически достигнутых значений целевых индикаторов приводится начиная с первого года реализации муниципальной программы и по каждому последующему году, включая отчетный год (пункт 7.8).

Изменение ожидаемых конечных результатов реализации, целевых показателей (индикаторов) действующей Программы приведет с невозможности осуществления мониторинга динамики фактически достигнутых значений целевых индикаторов, которую заказчик обязан осуществлять в соответствии с пунктом 7.8 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ.

Рассмотрев проект постановления, проект Программы контрольно-счетная палата Артемовского городского округа считает необходимым отметить следующее:

1. Объем финансового обеспечения Программы установлен в размере 53 618,8700968 тыс. рублей, в т.ч. на 2016 год – 15 773,8700968 тыс. рублей. При переводе данных сумм в рубли сложатся цифры 53 618 870 рублей 0968 копеек, в т.ч. на 2016 год – 15 773 870 рублей 0968 копеек. При отражении цифры в тысячах рублях после запятой должно быть максимум 5 знаков.

2. В Приложении 1 к Программе выявлены ошибки:

2.1. Цифра по строке 2.5 в графе 5 «Всего» (4412,39566) не соответствует сумме, образованной от сложения цифр, отраженных по строкам 2.5.1 – 2.5.6 (4481,2604168) графы 5.

2.2. Цифра по строке 2.5 в графе 7«2016 год» (412,39566) не соответствует сумме, образованной от сложения цифр, отраженных по строкам 2.5.1 – 2.5.6 (481,2604168) графы 7.

2.3. Сумма строк 1.1 – 5.1 по графе 5 «Итого» составила 54 523,68934, в графе 5 по строке «Итого» отражена цифра 53 618,8700968.

2.4. Сумма строк 1.1 – 5.1 по графе 7 «2016 год» составила 15 678,68934, в графе 7 по строке «Итого» отражена цифра 15 773,8700968.

2.5. Сумма строк 1.1 – 5.1 по графе 8 «2017 год» составила 21 014,000, в графе 8 по строке «Итого» отражена цифра 20014,00.

3. В Приложении 1 к Программе два раза включена строка 3.2. Ошибочно включено мероприятие «Текущий ремонт сетей наружного освещения на территории учреждений образования согласно приложения 2 п.8», объем финансирования 1 683,238 тыс. рублей.

4. Предлагаем указать итоговые суммы финансового обеспечения по мероприятиям, сгруппированным по каждой задаче.

5. В соответствии с проектом постановления изменения в Программу вступят в силу с момента опубликования постановления. При этом, Приложением 3 «Целевые показатели (индикаторы) Программы» к Программе устанавливаются новые целевые показатели (индикаторы) для оценки эффективности реализации Программы за 2015 год. На 2015 год действующей редакцией Программы установлены другие показатели (индикаторы), которые и применялись при оценке эффективности реализации Программы за 2015 год (годовой отчет о ходе реализации Программы).

В пояснительной записке, представленной заказчиком Программы, отсутствует обоснование изменения показателей прошедшего года, а также пояснение для каких целей изменяются показатели для оценки эффективности года, по которому согласно Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ уже проведена оценка эффективности реализации Программы.

6. Проектом постановления устанавливается ожидаемый конечный результат реализации Программы «Увеличение доли протяженности освещенных частей улиц, проездов, и дорог местного значения, к общей протяженности улиц, проездов, и дорог местного значения до 32,7%».

Приложением 3 к Программе устанавливается целевой показатель (индикатор) Программы «Увеличение доли протяженности освещенных частей улиц, проездов, и дорог местного значения, к общей протяженности улиц, проездов, и дорог местного значения на конец отчетного года» и его значение на 2017 год – 17% (в соответствии с пунктом 2.5.7 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ (в редакции постановления № 249-па) раздел 6 Программы содержит обоснование значения показателя). То есть согласно Программе к 2017 году доля освещенных улиц, дорог и проездов составит 17% к общей протяженности дорог, улиц и проездов.

Показатель ожидаемого конечного результата реализации Программы, отражающий выполнение задачи Программы «Обеспечение населения округа улицами, проездами, и дорогами местного значения, освещенными ив темное время суток в соответствии с требованиями действующего законодательства», не соответствует значению целевого показателя (индикатора) Программы, отражающего степень выполнения данной задачи Программы.

7. Раздел «Организация управления и контроль за исполнение Программы» Паспорта Программы, раздел «Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения» текстовой части Программы не приведены в соответствие с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ (в редакции постановления № 249-па).

Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа предлагает при рассмотрении проекта постановления администрации Артемовского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от 03.12.2014 № 4326-па «Об утверждении муниципальной программы «Повышение надежности электроснабжения объектов коммунальной инфраструктуры Артемовского городского округа на 2015-2017 годы» учесть предложения, замечания, изложенные в данном заключении.


Председатель

контрольно-счетной палаты

Артемовского городского округа                                                           Е.Г. Герасимова


Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации установлено, что внесение в течение финансового года изменений в наименование и (или) код целевой статьи расходов бюджета не допускается, за исключением случая, если в течение финансового года по указанной целевой статье расходов бюджета не производились кассовые расходы соответствующего бюджета.

На 21.06.2016 кассовые расходы произведены только по 2 целевым статьям (данные ФУ):

Оплата потребленной электроэнергии

19 0 01 20530

Ремонт и обслуживание сетей наружного освещения улиц

19 0 02 20550

По следующим целевым статьям кассовые расходы на 21.06.2016 не производились (данные ФУ):

Реконструкция сетей электроснабжения на ул. Заслонова

19 0 02 20540

Ремонт кабельных линий к многоквартирным домам

19 0 02 20560

Ремонт сетей наружного освещения территории учреждений образования

19 0 02 20570

Реконструкция и строительство сетей наружного освещения улиц

19 0 02 20580

Актуализация и информационно-техническая поддержка портала по энергосбережению

19 0 02 20590

При присвоении целевых статей мероприятиям Программы при составлении бюджета направления расходов выбирались произвольно (мероприятия Программы не были сгруппированы по задачам).

Принятие предлагаемых изменений не потребует изменений наименования и кода целевой статьи, соответственно не будет нарушений норм Указаний № 65н. В связи с чем, считаю, что замечание ФУ (п. 1) некорректно.


Аудитор-главный бухгалтер                                              Н.В. Быкова


Возврат к списку