Вторник, 24 мая 2022 года
                     Электронный адрес:  admartm@mail.primorye.ru

Заключение № 24 от 17.06.2016


ПРИМОРСКИЙ КРАЙ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

17.06.2016                             г. Артем                                      № 24


На проект постановления администрации Артемовского городского округа

«О внесении изменений в постановление администрации Артемовского

городского округа от 16.09.2013 № 2384-па «Об утверждении муниципальной

программы «Молодежь Артема на 2014-2018 годы»


Проект постановления администрации Артемовского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от 16.09.2013 № 2384-па «Об утверждении муниципальной программы «Молодежь Артема на 2014-2018 годы» (далее-проект постановления) представлен в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа 09.06.2016.

Заключение на проект постановления подготовлено на основании пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, раздела 8 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 № 254, пункта 2.4 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 № 322, пункта 2.8 плана работы контрольно-счетной палаты на 2016 год, СВМФК 103 «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ», утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа от 07.07.2014 № 29.

При подготовке настоящего заключения использованы следующие нормативные документы:

Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Думы Артемовского городского округа от 30.11.2015 № 568 «О бюджете Артемовского городского округа на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годы», постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе» (далее - Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ).

Муниципальная программа «Молодежь Артема на 2014-2018 годы» (далее – Программа) в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа для экспертизы не представлялась.

Проведенной экспертизой проекта постановления установлено:

Согласно представленной к проекту постановления пояснительной записке, изменение Программы связано с приведением ее в соответствие с постановлением администрации Артемовского городского округа от 18.04.2016 № 249-па «О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе» (далее – постановление № 249-па). При этом заказчиком Программы:

1. Меняется формулировка цели, задач Программы. В пояснительной записке, представленной к проекту постановления, не указаны причины (основания) такого изменения.

2. В разделе «Исполнители Программы» Паспорта Программы исключаются 10 органов администрации, муниципальных организаций Артемовского городского округа - исполнителей Программы. В пояснительной записке не указаны причины изменения состава исполнителей Программы.

3. Меняются ожидаемые конечные результаты реализации Программы, установленные Паспортом Программы, целевые показатели (индикаторы): изменено количество показателей (уменьшено на два показателя), изменено наименование, числовое значение показателей.

4. Программой предлагается утвердить:

Приложение 1 « Перечень мероприятий программы». Согласно проекту постановления (пункт 1.3), проекту Программы Приложение 1 устанавливает перечень мероприятий на период 2014-2016 годы и действует до 31.12.2016. Данное Приложение соответствует действующей редакции Программы (с учетом изменений, прошедших экспертизу в контрольно-счетной палате – заключение № 14 от 10.05.2016). При этом в Приложении расписано исполнение мероприятий на период 2014-2018 годы;

Приложение 2 «Сведения о взаимосвязи целевых показателей (индикаторов) с мероприятиями и ожидаемыми результатами их реализации» (требование постановления № 249-па). Согласно проекту постановления (пункт 1.3), проекту Программы Приложение 2 применяется на период 2016 года и действует до 31.12.2016;

Приложение 3 «Целевые показатели (индикаторы) Программы». Установлен различный период действия Приложения: Приложение действует согласно проекту постановления (пункт 1.3) до 31.12.2016, а согласно проекту Программы (раздел 6) Приложение устанавливает показатели, применяемые в 2014-2015 годах. Наименование целевых показателей (индикаторов) соответствует действующей редакции Программы. В Приложении значения показателей проставлены только за период 2014-2015 годы, графы 2016-2018 года не заполнены, графа «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы» не заполнена;

Приложение 4 « Перечень мероприятий программы». Согласно проекту постановления (пункт 1.4), проекту Программы Приложение 1 устанавливает перечень мероприятий на период 2017-2018 годы и вступает в действие с 01.01.2017. В данном Приложении мероприятия увязаны с задачами, устанавливаемыми проектом Программы. При этом в Приложении расписано исполнение мероприятий на период 2014-2018 годы;

Приложение 5 «Сведения о взаимосвязи целевых показателей (индикаторов) с мероприятиями и ожидаемыми результатами их реализации». Согласно проекту постановления (пункт 1.4) проекту Программы Приложение применяется в период 2017-2018 и действует с 01.01.2017;

Приложение 6 «Целевые показатели (индикаторы) Программы». Установлено различный период действия Приложения: Приложение действует согласно проекту постановления (пункт 1.4) с 01.01.2017, а согласно проекту Программы (раздел 6) Приложение устанавливает показатели, применяемые в 2016-2018 годах. Целевые показатели (индикаторы) соответствует ожидаемым конечным результатам реализации Программы, установленным Паспортом проекта Программы. Значения показателей установлены на период 2016-2018 года.

Пунктом 3 постановления № 249-па установлен особый порядок применения данного постановления: данный документ применяется при разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, финансируемых с 2016 года за счет средств бюджета Артемовского городского округа.

Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ установлено:

общая методика оценки эффективности реализации муниципальной программы предполагает использование системы целевых показателей (индикаторов), которая обеспечивает мониторинг динамики изменений показателей за оцениваемый период (пункт 7.2);

заказчик формирует сведения о динамике фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) по установленной форме, где динамика фактически достигнутых значений целевых индикаторов приводится начиная с первого года реализации муниципальной программы и по каждому последующему году, включая отчетный год (пункт 7.8).

Изменение ожидаемых конечных результатов реализации, целевых показателей (индикаторов) действующей Программы приведет к затруднению осуществления мониторинга динамики фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) за весь период реализации Программы.

Рассмотрев проект постановления, проект Программы контрольно-счетная палата Артемовского городского округа считает необходимым отметить следующее:

1. Проект постановления в части утверждения Программы в новой редакции составлен некорректно. Муниципальная программа состоит из Паспорта, текстовой части и приложений к Программе. В связи с чем, постановлением должен утверждаться не Паспорт Программы, а Программа в новой редакции; приложения к Программе не утверждаются постановлением, а утверждаются самой Программой.

2. Общий объем финансового обеспечения Программы, указанный в разделе «Объемы и источники финансового обеспечения Программы (в текущих ценах каждого года)» Паспорта Программы, в таблице 2 текстовой части Программы (графа «Итого») (21275,00 тыс. рублей), не соответствует сумме, указанной в Приложениях 1, 4 к Программе (графа «Всего» строка «Итого по Программе») (19 765,00 тыс. рублей).

3. Объем финансового обеспечения Программы на 2014 год, указанный в разделе «Объемы и источники финансового обеспечения Программы (в текущих ценах каждого года)» Паспорта Программы, в таблице 2 текстовой части (графа «2014 год») (3960,00 тыс. рублей), не соответствует сумме, указанной Приложениях 1, 4 к Программе (графа «2014 год» строка «Итого по Программе») (2450,00 тыс. рублей).

4. Согласно п. 1.9 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ «исполнители Программы - органы администрации, муниципальные организации Артемовского городского округа, ответственные за реализацию конкретных мероприятий Программы». Проектом постановления из раздела «Исполнители Программы» Паспорта Программы исключаются 10 органов администрации, муниципальных организаций Артемовского городского округа-исполнителей Программы.

При этом в Приложениях 1, 4 к Программе в графе 3 «Исполнители мероприятий» указаны органы администрации, муниципальные организации, исключенные из Паспорта Программы, например: МКУ «Дворец культуры» города Артема, отдел по работе с общественностью администрации Артемовского городского округа, МБОУ ДО «ДЮСШ «Феникс», МБОУ ДО «Центр творческого развития и гуманитарного образования» Артемовского городского округа, МБОУ ДО «Станция юных техников» Артемовского городского округа и т.д.

5. В нарушение пункта 2.5.7 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ (в редакции постановления № 249-па) раздел Программы «Оценка эффективности реализации Программы» не содержит краткое обоснование устанавливаемых целевых показателей (индикаторов) Программы, характеризующих эффективность реализации Программы, в том числе достижение цели и степень выполнения задач муниципальной программы, а также обоснование значений указанных целевых показателей (индикаторов) Программы.

6. Предлагаем в разделе «Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения» Программы установить орган администрации, который от лица заказчика Программы (администрации Артемовского городского округа) будет осуществлять непосредственно текущее управление и контроль за реализацией Программы.

Также в данном разделе, в разделе «Организация управления и контроль за исполнение Программы» Паспорта Программы не указана обязанность заказчика Программы в срок до 25 января представляет в управление экономики администрации Артемовского городского информацию о реализации Программы и о результатах оценки эффективности Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа (основание: пункт 2.5.8, раздел 6 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ).

7. В Приложении 4 к Программе выявлены ошибки:

Графа 5 «Всего»

а) строка 1.14

14 225,299

сумма строк 1.1 - 1.13.24.

14 945,299

отклонение

720,00

б) строка 2.4

3294,487

сумма строк 2.1 – 2.3

2901,487

отклонение

393,00

Графа 8 «2016 год»

а) строка 1.14

3237,00

сумма строк 1.1 - 1.13.24.

3477,00

отклонение

240,00

б) строка 2.4

893,00

сумма строк 2.1 – 2.3

653,00

отклонение

240,00

Графа 9 «2017 год»

а) строка 1.14

3140,00

сумма строк 1.1 - 1.13.24.

3380,00

отклонение

240,00

б) строка 2.4

840,00

сумма строк 2.1 – 2.3

600,00

отклонение

240,00

Графа 10 «2018 год»

а) строка 1.14

3140,00

сумма строк 1.1 - 1.13.24.

3380,00

отклонение

240,00

б) строка 2.4

840,00

сумма строк 2.1 – 2.3

600,00

отклонение

240,00

8. Выявлено различие в наименовании мероприятия, предусмотренного Программой:

в Приложении 1 к программе пунктом.1.16 установлено мероприятие «Конкурс молодежных инициатив «Сделано в Артеме» (объем финансового обеспечения на 2016-2018 годы – 720,00 тыс. рублей). Приложением 4 к программе пунктом.1.13.24 установлено мероприятие «Молодежный марафон по профилактике вредных привычек среди подростков и молодежи «Я-свободен» (объем финансового обеспечения на 2016-2018 годы – 720,00 тыс. рублей).

9. В соответствии с пунктами 2.5.4, 2.5.7 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ (в редакции постановления № 249-па) мероприятия Программы должны быть сгруппированы по задачам Программы.

Согласно проекту постановления Паспорт Программы, текстовая часть Программы, устанавливающие новые задачи, вступят в действие с момента опубликования постановления (2016 год). В связи с чем, задачи, указанные в Приложении 1 к проекту Программы не будут соответствовать задачам, установленным Паспортом, текстовой частью Программы.

Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа предлагает при рассмотрении проекта постановления администрации Артемовского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от 16.09.2013 № 2384-па «Об утверждении муниципальной программы «Молодежь Артема на 2014-2018 годы» учесть замечания, предложения, изложенные в данном заключении.


Председатель

контрольно-счетной палаты

Артемовского городского округа                                                         Е.Г. Герасимова


Возврат к списку