Вторник, 24 мая 2022 года
                     Электронный адрес:  admartm@mail.primorye.ru

Заключение № 7 от 11.03.2016


ПРИМОРСКИЙ КРАЙ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

11.03.2016                    г. Артем                               № 7


По результатам экспертизы проекта постановления администрации

Артемовского городского округа «Об утверждении муниципальной

Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на

территории Артемовского городского округа» на 2017-2019 годы»


Заключение по результатам экспертизы проекта постановления администрации Артемовского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа» на 2017-2019 годы» (далее - муниципальная Программа, проект постановления) выполнено в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 7 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», подпункта 7 пункта 2 статьи 36 Устава Артемовского городского округа,пункта 2.4 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 № 322, пункта 7 раздела 8 Положения о контрольно - счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 № 254.

По инициативе ответственного исполнителя муниципальной Программы управления потребительского рынка администрации Артемовского городского округа принято решение о принятии муниципальной программы на среднесрочный период «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа» на 2017-2019 годы» (далее-проект постановления, проект муниципальной программы).

Решение управлением потребительского рынка администрации Артемовского городского округа о принятии муниципальной Программы принято после оценки влияния ожидаемых результатов МП «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа» на 2014-2016 годы» на развитие сферы малого и среднего предпринимательства в Артемовском городском округе и выполнением запланированных на 2015 год ее реализации целевых показателей (индикаторов), а так же мероприятий в установленные сроки.

В ходе экспертизы контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа установлено следующее:

1. Цель муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа» на 2017-2019 годы» «Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства». Количество задач в виде информационной, финансовой, имущественной поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства, и перечень мероприятий, направленных на выполнение задач, остаются без изменений и соответствуют действующей муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа» на 2014-2016 годы».

В соответствии с Федеральный законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" муниципальная программа определяется как документ стратегического планирования, обеспечивающий наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В проекте постановления, в паспорте муниципальной программы и по тексту проекта делается ссылка на Комплексную программу социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2012 - 2016 годы, как основание для разработки стратегического документа.

При этом срок реализации Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2012 - 2016 годы, принятой решением Думы Артемовского городского округа от 16.08.2012 № 717 "О Комплексной программе социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2012 - 2016 годы», завершает свое действие в текущем году.

Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" предусмотрен принцип ответственности участников стратегического планирования, который означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития.

В сентябре 2014 года Минфином России были подготовлены Методические рекомендации по составлению и исполнению бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ (письмо Минфина России от 30.09.2014 № 09-05-05/48843). В этом документе муниципальные программы рекомендуется разрабатывать в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития муниципального образования. В рамках муниципальных программ рекомендуется формулировать одну цель, которая должна соответствовать приоритетам и целям социально-экономического развития муниципального образования в соответствующей сфере и определять конечные результаты реализации муниципальной программы. Достижение цели обеспечивается решением задач муниципальной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

2. Объемы средств на 2017-2018 годы в проекте постановления соответствуют утвержденным показателям на реализацию данной Программы, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 30.11.2015 № 568 «О бюджете Артемовского городского округа на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов».

Общий объем финансового обеспечения муниципальной Программы составит 4500,0 тыс. рублей, в том числе:

За счет средств местного бюджета - 4500,0 тыс. рублей:

2017 год – 1500,0 тыс. рублей;

2018 год – 1500,0 тыс. рублей;

2019 год – 1500,0 тыс. рублей.

Планирование расходов за счет субсидии из краевого бюджета, федерального бюджета не предусмотрено. Планируется участие в отборе муниципальных образований на получение субсидии, выделяемой из краевого бюджета и субсидий федерального бюджета на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Приморского края.

3. Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, утверждённого постановлением администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе» установлено:

целевые показатели (индикаторы) - количественные показатели эффективности реализации Программы, отражающие степень выполнения задач Программы (пункт 1.9);

требования, предъявляемые к цели и задачам Программы: измеримость (должна существовать возможность оценки степени выполнения задач целевыми показателями (индикаторами) Программы) (пункт 2.5.2).

В нарушение пункта 2.5.2 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе, утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па, Программой не установлен целевой показатель (индикатор), отражающий степень выполнения задач Программы «информационная поддержка субъектов среднего и малого предпринимательства; финансовая поддержка субъектов среднего и малого предпринимательства; имущественная поддержка субъектов среднего и малого предпринимательства», в связи с чем, отсутствует возможность оценки степени выполнения задач. Предлагаем установить целевой показатель(индикатор).

4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, установленные паспортом Программы, соответствуют целевым показателям (индикаторам) Программы.

5. Контрольно-счетная палата обращает внимание, что внесены изменения в статью 4 «Категории субъектов малого предпринимательства» Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (в редакции от 29.12.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и принято Правительством Российской Федерации постановление от 13.07.2015 № 702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Предлагаем внести соответствующие изменения в Приложение 1 к Порядку оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Артемовского городского округа.

Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа предлагает принять проект постановления администрации Артемовского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа» на 2017-2019 годы» с учётом предложений и рекомендаций, изложенных в данном заключении.


Председатель контрольно-счетной палаты

Артемовского городского округа                                                          Е.Г. Герасимова


Возврат к списку